3. La "costituzionalizzazione" dei political criteria

Il considerevole rilievo attribuito ai parametri politici nell'ambito dell'allargamento concluso nel maggio 2004 (nonché in quelli in preparazione), se forse giustificato alla luce del recente passato che ha caratterizzato gli ordinamenti costituzionali dei Paesi coinvolti, ispiratisi a lungo a principi radicalmente diversi da quelli che uniformavano invece i sistemi dell'Europa occidentale, riflette sicuramente - e in un certo senso anticipa - anche il peso crescente attribuito a tali aspetti negli atti istitutivi dell'Unione.
Introdotti nel Preambolo del Trattato di Maastricht tra i valori dell'Unione[1], i criteri politici, in una formulazione analoga a quella enunciata dal Consiglio di Copenaghen del 1993, sono stati previsti dal Trattato di Amsterdam come requisito fondamentale per l'adesione e per il godimento dei diritti derivanti dal Trattato.
L'art. O del Trattato di Maastricht (ora art. 49) si limitava infatti a prevedere che uno Stato europeo poteva entrare a far parte dell'Unione inoltrando la domanda al Consiglio, che deliberava in proposito all'unanimità, previa consultazione della Commissione e parere conforme del Parlamento europeo, espresso a maggioranza assoluta. Il Trattato di Amsterdam ha aggiunto invece a quanto disposto dall'art. O che la domanda di adesione può essere avanzata da ogni Stato europeo «che rispetti i principi sanciti dall'art. 6, paragrafo 1».
Nel testo dell'art. 6, già art. F, il Trattato di Amsterdam ha inserito un paragrafo primo che recita: «L'Unione si fonda sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dello stato di diritto, principi che sono comuni agli Stati membri», trasformando così quei valori cui, secondo il Preambolo del Trattato di Maastricht, le parti si "confermavano attaccate" in requisiti fondamentali sia per l'accesso, sia per la fruizione dei diritti che derivano dall'appartenenza all'Unione.
Il successivo art. 7, introdotto dal Trattato di Amsterdam, prevede infatti che l'esistenza di gravi e persistenti violazioni, in uno Stato membro, dei principi sanciti all'art. 6, par. 1, può portare alla sospensione di alcuni dei diritti che derivano allo Stato in questione dall'applicazione del Trattato. Il successivo Trattato di Nizza ha ulteriormente innovato la disciplina prevedendo che anche solo nel caso in cui constati il rischio della violazione di uno dei principi di cui all'art. 6, il Consiglio può rivolgere allo Stato interessato le "appropriate raccomandazioni"[2].
Le previsioni del Consiglio europeo di Copenaghen sembrano quindi sostanzialmente anticipare quelle dell'art. 6. I concetti di democrazia, stato di diritto e rispetto dei diritti umani sono anzi ripresi alla lettera dal dettato della norma e inducono quindi a sostenere che la prospettiva dell'allargamento, con l'imposizione dei suoi parametri, abbia in qualche modo influenzato la stessa evoluzione costituzionale dell'Unione, che si è trovata a recepire, nei suoi stessi atti istitutivi, quanto aveva inizialmente imposto ad ordinamenti ad essa esterni.
Il peso dei parametri politici ha trovato infine un ulteriore riscontro anche nel Trattato Costituzionale europeo (le cui sorti sono però orami incerte), in cui gli stessi criteri delineati a Copenaghen, affiancati dalla garanzia del rispetto della dignità umana, della libertà e dell'eguaglianza, sono enunciati come i "valori dell'Unione" e previsti da una delle primissime disposizioni (art. I-2) .